2015年5月1日，《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》正式施行。一年来，立案登记制改革是否落到了实处？群众反映的“立案难”问题是否得到了解决？据该院立案庭庭长韩毅钢介绍，立案登记制实施一年，该院共受理案件96669件，同比增长33%，94%的立案申请均实现了当场立案，起诉人办理立案手续无需再跑第二趟。

　　优化窗口设置、推广非现场立案 应对接待量、立案量大幅攀升

　　5月17日早上8时15分左右，还没上班的朝阳法院门外已自觉排起了几十人的长队。负责安检的保安员一放行，人们都一溜小跑迅速进入立案大厅。上午9时许，立案大厅里便已人声嘈杂，“热闹”程度不亚于繁华商超，立案法官都需要提高嗓门儿以便当事人能听清楚对话。

　　据韩庭长介绍，自去年5月4日立案登记制实施后的首个工作日起，该院立案群众的接待量和案件受理量均大幅攀升，一年仅立案当事人即接待14万人次，同比上一年增长了近1/4，案件受理数量更增长了33%。一年内，当场登记立案88683件，当场立案率达到了94%，针对起诉人提交的材料有所欠缺的，发放一次性补正告知书1240份。

　　据了解，除刑事案件收案量小幅下降以外，其余各类型案件均有不同程度增长。据统计，民、商事案件增量最多，达到19863件，占到该院全部案件收案增量的84%。其中，物业供暖纠纷、民间借贷纠纷、金融借款纠纷、买卖合同纠纷四类案由增长最为明显，分别增长6115件、5282件、1871件、1509件，合计14777件占全部民商事增量的3/4。刑事案件总量下降18%，但自诉案件增长达15倍，一年来共受理刑事自诉案件47件。朝阳法院立案庭副庭长林上爽指出，登记制改革对于审查标准的变化使刑事自诉案件更多进入法院，且在公诉、自诉交叉和刑民交叉的情况下，更多的当事人愿意选择自诉，因为自诉较公诉可以更快进入审判程序，同时许多当事人认为刑事案件会给对方造成更大心理压力，有利于纠纷的迅速解决、赔偿的执行，诉讼成本较低。

　　为了应对接待量和立案量的大幅攀升，减少当事人立案等候时间、分流缓解大厅接待压力、提高窗口接待能力和工作效率，该院着力优化接待窗口，并积极推广非现场立案。去年7月，朝阳法院在院本部增设了3个窗口，并按照登记制改革后，导诉取号、信息登记、立案办理的流程，对窗口功能进行了相应调整，调整后的窗口更符合登记立案流程和工作要求，一方面确保了当事人信息录入完备，另一方面也大大提升了窗口接待能力。另外，该院还对6个派出法庭立案点收案范围进行调整，派出法庭立案点从原来的只受理本法庭辖区民事案件拓宽为可受理朝阳法院所有民商事案件，方便群众就近立案，同时也分流了人群、缓解了大厅接待压力。此外针对刑事自诉、劳动争议等部分类型化案件，还设置了专门办理窗口。

　　另据介绍，朝阳法院还通过各种方式积极推广网上预约立案、邮寄立案等非现场立案方式，一年来共通过网上预约方式受理案件13573件，是上一年的3.16倍，通过邮寄立案方式受理案件1906件，是上一年的1.4倍。目前，采用这两种方式受理的案件量已达到同期立案量的16%，而该院网上预约立案数量也占到了全市法院网上预约立案总量的近95%。林上爽副庭长介绍，网上预约立案方式因减少起诉人的往返奔波、排队等候时间，而且可以及时中断诉讼时效，受到许多当事人或代理人的青睐，目前这种立案方式已经在一些律师事务所中被广泛采用。

　　批量案件预约登记 制裁违法哄闹行为 保证正常立案秩序

　　朝阳法院立案庭孙元法官还清楚的记得，去年5月4日立案登记制实施的第一天，一位律师拉着一行李箱的立案材料来到他的窗口前，一口气立了208件供暖纠纷，那天他用了9个多小时才办理完了这208件案件的全部立案手续。立案登记制刚实施的那段时间，这样的情况在朝阳法院并不罕见，这些大宗批量案件多集中于物业合同纠纷、供暖合同纠纷和汽车金融借款合同纠纷。孙法官说：“要是赶上这么一个‘大户’，窗口就会被长时间占用，其他当事人等的着急，往往会不理解或是抱怨。”

　　为了降低大宗案件批量办理对接待秩序的影响，朝阳法院专门设立了大宗案件接待室，由专人根据预约负责办理批量案件的立案登记。同时，韩庭长介绍，针对物业供暖、金融借款大宗案件集中的特点，该院还多次与辖区的物业公司、热力公司、汽车金融公司座谈，指导公司法务人员通过网络远程提交诉讼材料和立案申请，将网络预约立案与大宗案件批量办理相结合，这样一方面优化了现场立案秩序，另一方面也提高了工作效率、降低了这些企业的立案成本，现在该院的大宗批量案件受理程序已经非常顺畅了。

　　加大诉前保全力度 促进纠纷多元化解 积极缓解审判执行难

　　韩庭长坦陈，随着立案量的大幅攀升，审判执行部门的工作压力也大大增加，案多人少的矛盾较登记制实施前更加突出。据悉，截至4月30日，朝阳法院以处理婚姻家庭、医疗事故、建设工程、交通事故等民事案件为主的民一庭，法官人均未结案超过368件，最多的一名法官未结案达到686件，而该院今年刚刚成立，以审理金融借款、银行卡、委托理财等商事案件为主的金融审判庭，法官人均未结案也超过了340件。

　　林上爽副庭长给记者算了一笔账，一个法官未结案件400件，如果每天开5个庭，每月二十几个工作日，最多也就开100个庭，也就是说400件未结案要4个月才能每个案子开一次庭，而通常一个民事案件一般都要开2-3次庭才能审结。在这种情况下，对于那些新收进来的案件，在传唤被告后正常排期开庭至少都要在3个月以后了，由于已经超过简易程序的审限，这些案件不得不转入普通程序。大量案件的堆积造成了个案审理周期、执行周期的延长，当事人诉讼的时间成本大大增加了。

　　为了尽可能的缓解审判、执行工作的压力，朝阳法院立案庭坚持开展诉前调解、诉前保全等工作。目前，该院在立案阶段已经形成了快速调解、委托调解、法官诉前调解、人民调解、司法确认为一体的多元纠纷化解机制，搭建了与中国国际贸易促进委员会、中国法律咨询中心、中国互联网协会、北京仲裁委员会、北京保险业保险合同纠纷调解委员会、北京兰台物业争议调解中心、北斗调解中心、北京多元调解发展促进会合作的纠纷调解平台。韩庭长介绍，去年12月，一起因电影版权转让协议引发的诉讼标4000万的合同纠纷，经委托北京多元调解发展促进会调解，3天即调解成功并由法院出具了司法确认裁定书。

　　另外，该院还持续加大诉前财产保全工作，试图通过及时有效的在诉前采取财产保全措施，促进纠纷的化解和当事人权益的及时实现。据统计，一年来，该院共受理诉前财产保全案件312件，同比增长37%，保全标的达17亿余元，同比增长84%。

　　“奇葩诉讼”时有发生 不予受理多因“硬伤”违法滥诉有待规制

　　据悉，一年来，朝阳法院立案庭共出具不予受理裁定书95份，同比增长56%，在这些案件中，分析法院不予受理的理由和依据，不属于法院案件受理范围、不属于朝阳法院管辖、超过法定起诉期限起诉、诉讼主体不适格这四类不符合诉讼法基本要求的情况系主要原因，数量分别达到了42件、10件、9件和6件，占到了全部不予受理案件的七成。

　　韩庭长介绍，缺乏法律依据的滥诉、试图利用诉讼转移财产的虚假诉讼、损害他人合法权益的恶意诉讼、基于同一事实不断变化理由反复诉讼的无力缠诉等情况也时有发生，另外一些于法无据、于理不通，甚至让人感觉荒谬的“奇葩诉讼”也经常出现。“曾经有一个姓孙的同志，到我们法院要起诉林妙可，起诉的理由是他曾在林妙可微博上多次留言，但林妙可始终未回复。就此，他就认为林妙可的行为侵犯了其人格尊严和身心健康，要起诉索赔”，韩庭长举例说。

　　针对这些滥诉行为，韩庭长表示目前就判定标准尚无统一明确的界定，因此在处理时立案法官往往觉得“底气不足”，甄别的难度比较大，造成难以认定、难以处理。这些案件的受理势必挤占正当案件寻求司法帮助的空间、浪费司法资源。韩庭长建议，应尽快明确判定标准，同时构建这类诉讼侵权行为的责任追究制度，加大惩戒、增加违法成本，此外也可要求当事人签署诚信诉讼承诺书，建立起风险防范提示机制。

　　另外，林上爽副庭长也指出，许多当事人对于立案登记制在认识上存在一定误区，经常有当事人只拿一张纸就坚决要求法官立案的情况，许多当事人都对案件受理抱有较高预期，甚至认为立案登记制就意味着法院不就案件做任何审查，无论什么案件法院都应该立案。在这种认识下，登记制实施后，当事人的调解意愿也明显降低，由于案件立案更加顺畅便捷了，加之对诉讼程序不尽了解，许多人认为诉讼可以“一步到位”，忽略了诉讼风险和诉讼成本，将诉讼作为了纠纷解决的首选途径。对此，林庭长建议在起诉前，应正确认识诉讼风险、科学评估诉讼成本，综合考量各种因素后，选择最适合的纠纷解决方式。

　　附 朝阳法院立案攻略：

　　您知道登记立案必须提交哪些材料吗？您了解各种诉讼文书的样式吗？您知道如何在起诉前，保全对方财产吗？您知道现场立案、网上预约立案、邮寄立案的办理方式吗？就此，小编整理了一些朝阳法院立案攻略：

　　1、起诉、申请诉前保全或执行的必备材料有哪些？ 

　　起诉需要提供起诉书、原告身份证明，委托代理人的需要提供委托手续。

　　申请诉前财产保全的，除提供上述起诉材料外，还需要提供诉前财产保全申请书、被保全财产线索清单、诉讼证据材料、证明情况紧急的证据、与被保全财产价值相当的担保。

　　申请执行登记需要提供执行申请书、申请人身份证明、裁判文书和生效证明，委托代理人的需要提供委托手续。

　　想了解这些材料的基本格式和要求可以登录北京市朝阳区人民法院网站（cyqfy.chinacourt.org）诉讼指南栏目了解。

　　2、哪里能获取上述常用文书样本？

　　朝阳法院提供民事起诉书、法定代表人身份证明、授权委托书、执行申请书、诉前财产保全申请书、刑事自诉状、支付令申请书、公示催告申请书等常用文书样式，如需要可登录北京市朝阳区人民法院网站（cyqfy.chinacourt.org）便民服务—表格下载栏目下载使用。

　　3、朝阳法院现场立案点及办公时间

　　朝阳法院共有院本部立案大厅（朝阳区朝阳公园南路甲2号朝阳法院办公楼一层）、奥运村法庭立案点（朝阳区双泉堡甲10号院西侧）、亚运村法庭立案点（朝阳区西坝河北里39号）、南磨房法庭立案点（朝阳区营盘沟路10号）、王四营法庭立案点（朝阳区王四营乡王四营村甲3号）、酒仙桥法庭立案点（朝阳区将台乡政府西南侧）、双桥法庭立案点（朝阳区三间房乡三间房西村）七个现场立案地点，现场登记立案接待时间均为工作日周一至周四8:30-11:30、13:30-16:30，周五8:30-11:30。

　　4、如何办理网上预约立案？

　　目前，一审民商事、知识产权案件，执行依据为民事生效裁判文书的执行类案件可以办理网上预约立案。起诉人可登录“北京法院网”或“北京法院审判信息网”点击“网上立案”模块进入网上预约立案界面，北京市律协会员也可登录“首都律师网”在会员服务项下点击“网上立案”模块进行网上预约。首次登录的，须先行注册，经审核通过收到短信通知后方可办理网上预约立案。网上预约立案需要填写案件信息，并通过网络上传诉讼材料，提交立案申请。立案法官会对起诉材料等进行审核，审核通过的，起诉人可根据短信通知提示到朝阳法院院本部网上预约立案窗口办理立案缴费等手续；审核未通过的，立案法官会通知起诉人编辑补正起诉材料。

　　5、大宗批量案件如何办理立案手续？

　　大宗批量案件可先通过网上预约立案方式办理申请，审核通过后，可根据短信通知提示到朝阳法院院本部的大宗案件接待室办理立案缴费等手续。

　　6、如何办理邮寄立案？

　　一审民商事、行政、执行案件，现场立案、网上预约立案确有不便的，可以邮寄方式立案。邮寄立案需提交起诉书或申请书、身份证明及授权委托书、证据材料复印件等必要的起诉或申请材料。邮寄地址为北京市朝阳区朝阳公园南路甲2号北京市朝阳区人民法院立案庭，邮政编码100026。